诸葛亮抑扬顿挫的诵道：“若乃上无刑罚，下无礼义！陛下虽拥有下，富有四海，而不能自免者，莱纷之类也。夫以匹夫之刑令加以赏罚，而人不能逆其命者，孙武、攘直之类也。故令不可轻，势不可通，方是为政之道。”
诸葛亮为了强调立制的关键前提在于立法，直接引用了他当年的劝谏表中的这段话。将国也如同将兵，其中的道理是相通的。
刘正总算是懂了——法不可废！63诸葛亮时期的廉政建设，首先表现在对蜀汉宫城规模和皇帝陵寝规模的严格控制上。这主要的用意是约束皇族，避免皇家的铺张浪费挤占太多的资源。
其实这不是关键，这种举动的真正用意在于限制君权。只要皇族接受了这种限制，那就是相权的初步胜利。
在诸葛亮执政时期，年轻的皇帝刘禅，并没有坐以待保经常搞出一些啼笑皆非的事情来试探。
刘禅以家子嗣不旺为由，钦采择秀女以充后宫。当时负责宫中事务的董允以为，古者子后妃之数不过十二，今嫔嫱已具。不宜增益，终执不听。
这是蜀汉相权与君权的第一次较量。
刘禅作为一国之君，皇妃的数量是一个复杂问题。不仅涉及到皇宫规模建制等诸多问题，还关系到了蜀汉的政治格局。更有可能导致外戚干政，这就不是董允所能决定的了。
当时，蜀帝刘备由于夷陵战败的重大打击，决定潜心闭关修炼。蜀汉大统由嗣子刘禅继常
刘禅幼弱，诸葛亮作为首辅重臣，事无巨细，皆由他一人专之。政事无巨细，都出自于丞相府。
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