诸葛亮在蜀汉上层创造了一个廉政奉公的政治氛围。蜀国的大、官员皆以他为榜样，为官节俭，力戒奢华，造就了整整一个廉政时代。
持身正，方能约束君！这是诸葛亮的肺腑之言。他可以理直气壮的指责蜀汉新主刘禅的错失，就在于拥有了话的底气。
诸葛亮立法公开、执法公平，有异于同时代封建的法律思潮。蜀帝刘备由汉中破剑阁。在益州成都称帝建立蜀汉政权。新国当有新气象，春雷一声响，万物定复苏！
然而益州几十年来一直为刘焉父子所统治。所以法令废弛，地方派系坐大自强。鼎鼎大名的西川派和东川派，就是益州派系中的两大领头羊。
刘备统治集团的强力介入，不仅破坏了相当一部分人制霸西川的企图，还让东川派也遭遇了沉重的打击。在这种情况下蜀汉政权作为客籍政权，将要面对着来自益州旧势力的阻挠。
形势比人强，蜀帝刘备猛龙过江。使得西川派发生了变化，吴班兄弟献妹结亲，从而摘除了派系烙印。
益州吴家的叛离阵营，迫使西川派与东川派放弃了私人恩怨合而为一，从而变成了左右蜀汉政局的新兴政治势力——益州派。
面对这种情况，诸葛亮认为苛法峻刑才能厘清上下。然而刘璋治蜀以宽，而蜀汉正是建立在律令长期废弛的基础之上。
这就导致官民之间秩序混乱，君臣之间理政无道，不仅紊乱了“纲纪”，还造成了私刑泛滥的恶果。
诸葛亮道：“三纲不正，六纪不理，则大乱将生！”
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