朝廷为了体现陛下的恩德、与原先刘和袁绍曹操执政的不同，在年初时倒是宣布了一项恩旨，让大汉子民都可以缓一口气，感受统一带来的红利：
大汉全境范围内，免除所有人头税一年——这儿的人头税是广义的，包括租庸调输。也就是所有按人口直接计征的田赋纳粮、户调纺织品（也可以交钱）、徭役和运输，都全免。
而关东今年新光复的五州，加上去年光复的幽州，还可以额外得到一年的田赋豁免、两年的徭役和户调豁免。
换言之，关东百姓可以连续两年不纳粮，三年不服徭役不交丝织品铜钱。
之所以粮食税不能完全连免三年，也是考虑到关东地区官仓里存粮也很少了，连续完全不收的话，当地的官员粮俸和驻军军粮都会出现困难。
而且粮食又沉重，消耗量巨大，都从后方益州荆州运过来，哪怕有了南阳运河和讨虏渠，可毕竟几千里的水路路程摆在那儿呢，至少一两倍的损耗，划不来。
所以，宁可从今算起、第三年就在关东恢复征粮。可以以后收成天气不好的时候，再间隔留一年免征，只要别好几年连在一起免征，朝廷的行政系统就能扛住。
至于“连续几年减半征、按比例减征”这种馊主意，李素是不会给刘备出的，就算李素这么拍脑门，以刘巴的智商也肯定会劝谏。
这个逻辑现代人或许难以理解，但汉末的古人非常理解——征税是需要成本的，官员、税吏、兵丁，一层层人手动员下去催缴，收一半是那么多成本，收全部差不多也是那么多成本，高不了多少。
所以，既然收了就收足，要不就干脆一整年某块税源直接砍掉。
别搞半吊子，花两次征税成本、却只征上来一次的量，这不受二茬罪么。
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