这个具体数字并不是李素拍脑门决定的，也是跟刘巴、诸葛瑾等大臣都会商过的。
李素坚持控制规模，也是不希望刘备发债发爽了之后忘乎所以，变得财政支出过于大手大脚，以为自己能凭空创造出货币来。
当然，在讨论的过程中，刘巴也提出了一个很现实的问题，那就是发债规模缩小之后，也要提防民间的“存本取息”承兑压力。
因为往年经常有商人为了“取出后再存”多出来的1%复利，把部分前一年的抄引兑换成今年新印发的。
如果新的一年限制了新债发行总量、而且比往年萎缩，很有可能朝廷会筹不到钱，所有新债配额，都被存本取息的人兑换掉了，并没有新钱进来。
这样的话，朝廷财政还是会扛不住的，所以李素听取了刘巴的推演后，给政策留了个口子，
宣布“朝廷所制定今明两年的发债总额上限，不包括存本取息式兑换的金额。存本取息上限单独另计，但不得高于现金购买的新债，兑完即止。”
这么修修补补之后，战后恢复期的财政艰难阶段，估计可以平稳过渡。
有了这么多惠民的善政，关东各州百姓的日子，也会好过一些。
具体到各州的情况，淮南地区在人头税全免的情况下，只要第一季粮食下来，百姓几乎就能立刻从生死线上挣扎回来。
兖、青二州虽然也惨遭曹操去年的拉壮丁之祸，但毕竟没有直接被战火破坏，扛到八月份不出事儿，基本上也就过去了。
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