另外，因为朝廷上大骠车卫四个位置都被各方诸侯占满了。只要皇帝还是刘协，除非转文职，否则上面没有位置。
至于李素，除非给三公，否则他已经是秩在九卿之上，根本挪不过去。
所以李素想来想去，为了避免刘备难做，在私人书信里帮刘备想了一个新的赏赐升官制度，叫做“开府仪同三司”。
这不是李素瞎想的，也不是李素故意要把后面朝代的赏赐拿到现在来用，而是有基础根据的：
历史上，“开府仪同三司”要到魏晋的时候才正式确立为一项常设制度，意思是说受此封赏的人虽然不是三公、但是可以享受跟三公一样开府治事的办事机构、享受三公的仪仗礼制。
可以近似理解为“享受三公待遇、像三公一样处理事务、但不是三公”。
不过，最早的此类待遇实际特例，其实是郭汜和樊稠——历史上的194年，郭汜樊稠击败韩遂马腾后回朝，实现了跟李傕“并开府视事”，导致长安城里有李傕郭汜樊稠三个将军府，和三公三府，合起来一共“六府”治理朝政。
如今樊稠因为几年前的蝴蝶效应，就在阳平关战役种被射杀了，郭汜因为前年立功比李傕快，最后也是以骠骑将军的位置得到开府。所以“右将军开府”和“后将军开府”并没有实际发生。
李素觉得给他自己和关羽抄历史上郭汜樊稠的待遇有点不吉利，而且搞特殊化显得很跋扈、目无朝廷，所以就劝刘备先设立制度、形成常法，然后用常法封赏，不要搞特殊化。
如果不出意外的话，凉州平定之后，关羽就是“前将军开府仪同三司”，李素就是“右将军开府仪同三司”，在“部级”的九卿和“国级”的三公之间再弄个“副三公级”。
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