这一点，从商鞅变法之时，就已经产生了。
商鞅是用法律来制定社会秩序。
等一个良好的社会秩序落成，国家自然而然的就会强大起来。
但每当一个时代进入某一个时期的时候，制定秩序的就开始不再是朝廷，不再是国家，而是变成了某个掌权者。
如今的秦州，就是如此。
这些掌权者制定出来的秩序，已经盖过了皇权。
让百姓们畏惧如猛虎。
以至于，李承乾在这里足足做了五日，也依旧没有一个百姓过来找他伸冤什么的。
他不相信这些百姓没有遭罪。
他不相信这些百姓没有遭受过欺压。
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