张龟却非此意，他答道“用兵於外，首要的条件是国内安稳。影响安稳的因素很多。放在我定西来说，主要在两个方面，一个是郡县，一个是胡夷。大王为充实兵力，现行收胡之策，胡夷这边可能会生变局；於此情形下，郡县的稳定就越发重要了。”
莘迩拊掌说道“君言甚是。”问他道，“如何稳定郡县？”
“上依名族，下治乡里。”
“哦？”
“本郡右姓，麴、高、史最盛，次者殷、陈、段、刘、樊、王，亦县豪也。诸姓在地方很有声望，素得百姓从附，郡内三府、三县官寺的吏员也多是他们各家的宗族子弟。
“明公欲使郡稳，不能不依仗他们。”
莘迩笑道“君少说了一个，最盛者应是张家吧？”
张龟肃容说道“张金父子勾结胡酋，明公明察秋毫，不畏权势，捕拿槛都。龟料今之郡内，诸姓必皆震恐，明公正可借此示以宽柔，宽猛相济，可得诸姓用矣！”
对他的此策，莘迩暂不表态，笑道“你且说‘下治乡里’。”
张龟应了声“是”，说道“郡下为县，县下为乡，乡下为里。乡里，实是稳定郡县的基石。乡里治，则郡县治；乡里乱，则郡县乱。惟今乡里，虽非大乱，却有致乱的隐患。”
“是什么？”
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