主要的制约因素就是国内的唐人人口。
陇州是胡夷旧土，唐人多为后来迁入，原始基数太少。本朝迁播江左前，州户只有四万左右，口不足二十万；即使在海内乱后，经过了几次大的流民避乱移入，整个定西国的唐人户数於今亦不过只有十余万户，十万口。除掉妇孺老弱，丁壮不过一二十万。用此自守可以，大规模的外扩就不足够了。
那么，怎么解决此一问题？
只有从州内的胡夷部落入手。
猪野泽畔的诸胡部、卢水胡诸部、西海畔的诸部，以及东南与冉兴接壤地方的夷部，等等，不乏大的部落，拥有的帐落都不少。只卢水胡，就可出精骑万余。
去年，即有人给令狐奉建议，何不效仿夷人建立的秦、魏所用之制？
秦、魏皆实行唐夷分制，称帝、设官来统治唐人，同时设大单於台，统领诸夷；然后於农业上，以唐人耕种；在军事上，以本族为核心，征用附属部落的民口及唐人为兵。
建议者认为，陇地也可以如此。
实际上，陇地已经如此了，定西国的部队里边不乏胡夷，但胡夷占的比重不是很大。提出建议的人，建议令狐奉可以扩大部队中的胡夷比例，大举征用夷人诸部为兵，以之来解决唐人人口不足的问题。
他并对令狐奉说出使胡夷为兵，纵使大败，无伤吾定西元气也。
唯那时令狐奉在琢磨篡权的事儿，尽管以为然，没立刻采用此策。
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