这些税赋也都是由乡里和县里收缴，却作为当地财政而很少上缴给秦国国府。
一些乡县的各种税，收得极高。
甚至到了农民不堪重负的情况。
这就导致很多庶民因为种种原因，无法缴清税赋。
不得已将田地抵押给了乡绅豪强。
也有一些庶民，为了逃避兵役和人头税，主动将田地卖给乡绅。
自己则成为没有户籍的流民。
以短工和租田的形式去耕种活命。
而乡绅控制下的土地，则变得越来越多。
对整个乡下的控制，也越来越稳固。
也正是这个原因。
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