但由于缺少基层官吏，导致皇权下不了乡，只能管理到郡县。
这改制最重要的，也是其中最难的，土地改制，却总是困难重重。
原本六国的土地，大都归士大夫后裔的世族国民所有，寻常庶民很难有耕种的良田。
而六国有很多地方，甚至还在沿用几百年前的井田制。
对土地的利用率低下不说，还涉及六国众多老世族的核心利益。
这里说的老世族，不光是那些贵族大臣。
还包括了原本六国的世族封地和村子。
你敢将我们村国民的田，分给那些奴隶和贱民，我们一个村就敢跟秦人血战到底。
而那些庶民，自己没有田，又只能依附于老世族村子。
帮世族种田，换取少量口粮。
类似于长工，但其实比奴隶还不如。
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