然而远水救不了近火，十万汉人奴隶都得吃饭，靠兴汉军养着，那也不太现实。
必须要实现自给自足。
关于辽东属国，刘正已经让总执政官鲁肃颁布了法令：
兴汉国中无二国。
所有的封国一律改为郡县。
刘正决定：
改辽东属国为昌黎郡。
在宾河渡口建立内河港口城市锦州城，作为昌黎郡的治所。
周仓为临时太守，带领两万兴汉军，指挥七万乌桓俘虏，按照马钧提供的图纸进行建设。
在锦西一带择地建设海港城市，甘瑰带领一支舰队进驻锦西，建立环渤海海军训练基地。
至于建筑工人，等到锦州城的主体建筑完工之后，将抽调五万乌桓俘虏供甘瑰使唤。
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