刘正见兴汉军初立，百废待兴，虽然高层人才济济，但是基层却是差强人意。
为了稳固根基，刘正决定分三步走，具体事务由鲁肃负责。
第一步，设立论道馆，招贤纳士，获得已经成型的人才，充实兴汉军。
论道馆分文馆和武馆。
文馆由刘正亲自坐镇，鲁肃负责具体事务。
武馆由典韦牵头，黄忠等人轮流坐镇。
第二步，先试岗，把基层的架子先搭起来，再从其中挑选有培养价值的人才，作为人才储备加以培训。
第三步，开展全民教育，蒙学扫盲，晋学取士，官学分科细务，储备人才。
蒙学以村为单位，让人人都有机会读书认字。
晋学是把蒙学中表现优秀的学员集中起来，统一教授基础学科，制定招生标准，规范招生考核。
官学是把优秀的晋学学员，分科进行有针对性的教学，替兴汉军储备有用的人才。
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