“耽罗岛当初虽然有张保皋开设港巷，可随着他为新罗贵胄所杀之后，设立的市坊船坞荒废久矣。而我朝船舶来往于新罗、日本、渤海、流鬼诸邦互市通商，以耽罗岛为据点重整兴修船坊市镇，重添富庶气象。
而耽罗原著岛民八千户，也不过数万人丁。还不及海镇迁居民户，以及在当地开设店铺的商贾数众。我朝自兴建船坊市镇伊始，耽罗岛主便一直顺服。依臣想来，如今在耽罗开府设衙的时机也已成熟了。”
汴京皇城文德殿内，先前曾奉李天衢旨意掌管密州市舶司，而对于处在中土、日本、新罗等三地之间海上枢纽要隘耽罗岛更为了解的朝臣张佶禀奏说罢。李天衢点了点头，回复道：
“耽罗原著土民无文记，唯事鬼神，开垦田亩甚至尚还不知以耒耜牛耕。我朝也早已发付官吏，传授耽罗岛民农耕之法，并推而广之，并与其互市茶叶、布料、衣袄、药材...从开海市设船坞伊始，许之以利、化之以文，当地著民接受教化，也几无排斥心思。
至于那耽罗岛主...许以他个世袭爵禄，不是以藩属外邦的名义，而是直接受我朝册封。于耽罗设立直属府衙管治，就算他会心有不甘，但也只得认清现实。而耽罗初附百济，又曾向新罗朝贡，可如今新罗国内，先有元宗、哀奴，后有甄萱、弓裔接连举事造反，已是自顾不暇...而他新罗管不得耽罗，朕却能够管治。”
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